中華全國總工會辦公廳關于印發
《中華全國總工會關于加強縣級工會建設的意見》的通知
總工辦發〔2020〕24號
各省、自治區、直轄市總工會，各全國產業工會，中央和國家機關工會聯合會，全總各部門、各直屬單位：
《中華全國總工會關于加強縣級工會建設的意見》已經中華全國總工會第十七屆書記處第35次會議審議通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
中華全國總工會辦公廳
2020年12月23日
????
中華全國總工會關于加強縣級工會建設的意見
為進一步加強縣級工會建設，更好發揮縣級工會作用，推進新時代縣級工會工作創新發展，根據《中華人民共和國工會法》和《中國工會章程》等有關規定，提出如下意見。
一、提高政治站位，把握總體要求
（一）重要意義。縣級工會在我國工會組織體系中處于承上啟下的重要地位，發揮著基礎性和關鍵性作用。隨著新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化深入推進，縣域經濟全面發展，產業轉型升級加快，職工隊伍結構深刻變化，用工形式和勞動關系日趨復雜。立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，圍繞推動高質量發展，縣級工會工作任務更加繁重，職能作用更加凸顯。新形勢下，縣級工會工作只能加強，不能削弱；只能改進提高，不能停滯不前。要進一步提高思想認識，強化責任擔當，堅持目標導向、問題導向、結果導向相統一，不斷提高縣級工會組織力、戰斗力、影響力。
（二）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于工人階級和工會工作的重要論述，貫徹落實黨中央對做好新時代工會工作的新要求，保持和增強工會工作和工會組織的政治性、先進性、群眾性，堅定不移走中國特色社會主義工會發展道路，突出重點難點，采取有力措施，推動縣級工會組織體系更加健全，制度機制更加完善，工作方式方法不斷改進，制度化、規范化、科學化水平顯著提高，職能作用充分發揮，吸引力凝聚力戰斗力明顯增強。
（三）原則要求。
——堅持黨的全面領導。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終保持工會工作正確政治方向，強化職工思想政治引領，切實承擔起團結引導職工群眾聽黨話、跟黨走的政治責任。
——堅持圍繞中心、服務大局。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，提升勞動和技能競賽水平，深入推進產業工人隊伍建設改革，團結動員廣大職工充分發揮主力軍作用。
——堅持以職工為中心的工作導向。發揮工會在社會治理中的作用，圍繞改善職工生活品質，健全聯系廣泛、服務職工的工作體系，切實履行維護職工合法權益、竭誠服務職工群眾的基本職責。
——堅持改革和發展融合聯動。強化團結教育、維護權益、服務職工功能，樹立落實到基層、落實靠基層理念，不斷夯實基層基礎，突出縣域特色和工會特點，推進改革創新。
二、加強組織建設，健全工作體系
（四）強化機構設置和人員配備。適應形勢任務變化和工作需要，積極爭取黨委重視支持，從實際出發加強機構設置，配齊配強工會干部。整合優化縣級工會機關及有關直屬單位職能，構建職責明確、運轉高效的工作格局。整合統籌使用專職工作人員，通過增加兼職掛職干部、發展工會積極分子、招聘社會化工會工作者、爭取社會公益崗位等途徑，充實壯大縣級工會和基層工會力量。
（五）健全組織體系。適應縣域產業布局發展實際，調整完善縣級產業（行業）工會設置，明確職責任務。加強鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）工會建設，具備條件的，建立鄉鎮（街道）總工會，建立健全鄉鎮（街道）、村（社區）、企業工會組織網絡。適應縣域小微企業分散靈活，職工人數少、流動性大的特點，按照地域相近、行業相同的原則，推進區域性、行業性工會聯合會建設。縣級工會加強對基層工會的政治引領和組織領導，推進“會站家”一體化建設，充分發揮基層工會組織的作用。
（六）推進工會組建和會員發展。加大新經濟組織、新社會組織建會力度，集中力量推進職工人數多、社會影響大的非公有制企業、社會組織依法普遍建立工會。加強實踐探索，大力推動靈活就業、平臺就業等新就業形態從業人員加入工會。推進會員實名制管理工作，最大限度把包括農民工在內的廣大職工群眾吸收到工會組織中來。
（七）加強陣地和網絡建設。推動工人文化宮、職工學校、職工書屋、工會職工服務中心（困難職工幫扶中心）等工會陣地建設納入當地經濟和社會發展規劃，已有職工文化體育教育活動陣地納入公共文化體育設施范圍，突出公益性、服務性，明確產權、規范管理，實現高質量發展。加快推進智慧工會建設，建設網上工作平臺，借助縣級融媒體，運用微博、微信、移動客戶端等載體，打造網上網下相互促進、有機融合的工作新格局。
三、完善制度機制，突出工作重點
（八）定期向同級黨委匯報工會工作制度。貫徹落實《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》，推動同級黨委建立健全研究決定工會重大事項制度。建立完善縣級工會向同級黨委匯報工會工作制度，爭取同級黨委加強對工會工作的領導。積極推動把工會工作納入黨建工作總體規劃和考核體系，同部署、同落實、同檢查，形成黨建帶工建、工建服務黨建格局。積極向黨委推薦優秀工會干部，促進工會與黨政部門之間的干部交流。
（九）政府和工會聯席會議制度。聯席會議每年至少召開一次，主要內容包括：通報當地國民經濟和社會發展計劃、政府工作中涉及職工利益的行政措施；研究組織動員廣大職工群眾建功立業和解決涉及職工群眾切身利益的突出問題；對構建和諧勞動關系作出總體部署和規劃；研究解決工會工作中需要政府支持幫助的問題。
（十）勞動關系協調機制。積極推動建立和完善由政府、工會、企業共同參與的協商協調機制，共同研究解決勞動關系領域和涉及職工權益的重大問題，立足共建共治共享社會治理新格局，推動構建中國特色和諧勞動關系。加大勞動關系矛盾風險隱患排查化解力度，維護職工隊伍團結統一，堅決維護勞動領域政治安全。
（十一）聯系服務基層職工群眾制度。健全完善基層調研、工作聯系點等制度，引導和督促縣級工會機關干部防止和克服形式主義、官僚主義，做到眼睛向下、面向基層，深入一線開展工作，真正與基層單位結對子，與基層干部交朋友，密切與職工群眾聯系，幫助職工群眾和基層工會解決實際困難和問題，讓職工群眾真正感受到工會是職工之家，工會干部是最可信賴的娘家人、貼心人。
（十二）會議制度和工作制度。建立完善縣級工會全委會、常委會、經審會、女職工委員會、主席辦公會等會議制度，堅持常委會向全委會報告工作制度。堅持民主集中制，健全議事規則和決策程序，強化法治思維和法治觀念，依法依章程開展工作。依據有關規定要求按期進行換屆，同時指導督促基層工會做好按期換屆工作。
四、強化黨建引領，加強組織領導
（十三）加強黨的建設。落實新時代黨的建設總要求，以黨的政治建設為統領，全面提升縣級工會黨的建設質量，不忘初心、牢記使命，帶動縣級工會自身建設全面提高。健全完善縣級工會黨組工作規則，落實管黨治黨主體責任。嚴守黨的政治紀律和政治規矩，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。落實全面從嚴治黨要求，深入推進縣級工會黨風廉政建設和反腐敗工作，貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，持之以恒正風肅紀。
（十四）加強干部隊伍建設。貫徹落實新時代黨的組織路線，堅持黨管干部原則，上級工會按照干部雙重管理的有關規定要求，做好縣級工會干部協管工作；主動與黨委組織部門進行溝通協調，加強縣級工會領導班子建設，大力發現培養選拔優秀年輕干部。提高縣級工會委員會、常委會中勞模和一線職工比例，做好在領導班子中增設兼職掛職副主席并發揮作用工作，增強縣級工會領導機構的廣泛性和代表性。以忠誠黨的事業、竭誠服務職工為己任，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，建設忠誠干凈擔當的高素質專業化縣級工會干部隊伍。加大工會干部教育培訓力度，不斷提高縣級工會干部適應新時代新要求抓改革、促發展、保穩定水平和專業化能力，特別是提高政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力，為推動工會工作創新發展提供組織保證。
（十五）加強指導支持。地市級以上工會要將加強縣級工會建設列入重要議事日程，積極協調解決縣級工會工作中的問題，鼓勵和支持縣級工會創造性開展工作。每年聽取縣級工會工作情況匯報，深入研究加強縣級工會建設的舉措，從政治建設、重點任務、工作保障等方面，加大指導力度。做到人、財、物等下沉，賦予縣級工會更多資源和手段。根據縣域經濟發展情況及基層工會數、職工會員數和經費撥繳情況，對經費緊張的縣級工會采取轉移支付的方式給予經費支持。縣級工會要依法足額收繳工會經費，通過工會經費留成、上級工會轉移支付、爭取財政支持等渠道，收好、管好、用好工會經費。加強對縣級工會經費資產的審查審計監督，防范廉政風險。確保工會資產安全、完整和保值增值，不得擅自改變工會所屬企業、事業單位的隸屬關系和產權關系，為縣級工會開展工作創造良好條件。