中華全國總工會辦公廳關(guān)于印發(fā)《職工互助保障組織監(jiān)督管理辦法》的通知
總工辦發(fā)〔2020〕6號??
各省、自治區(qū)、直轄市總工會，各全國產(chǎn)業(yè)工會，中央和國家機(jī)關(guān)工會聯(lián)合會，全總各部門、各直屬單位：
《職工互助保障組織監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)第十七屆中華全國總工會黨組第42次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
中華全國總工會辦公廳
2020年2月26日
職工互助保障組織監(jiān)督管理辦法
為加強(qiáng)職工互助保障組織的監(jiān)督管理，規(guī)范職工互助保障組織的運(yùn)營行為，根據(jù)國家法律法規(guī)和《中國工會章程》《中華全國總工會關(guān)于加強(qiáng)職工互助保障活動(dòng)規(guī)范和管理的意見》，制定本辦法。
第一章??總??則
第一條??職工互助保障組織是指依托各級工會組織，以互助互濟(jì)方式為職工提供保障服務(wù)的非營利性法人組織。職工互助保障活動(dòng)是指各級工會職工互助保障組織為維護(hù)職工醫(yī)療、健康等保障權(quán)益而開展的職工互助互濟(jì)活動(dòng)。
第二條??職工互助保障組織應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持服務(wù)職工的公益屬性，堅(jiān)持互助的組織特色，堅(jiān)持發(fā)揮對社會保障的補(bǔ)充作用。遵循依法獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，成本、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，切實(shí)維護(hù)職工和會員權(quán)益。
第三條??職工互助保障組織開展職工互助保障活動(dòng)，必須遵守法律、法規(guī)及本辦法規(guī)定，接受本級和上級監(jiān)管部門（機(jī)構(gòu)）監(jiān)督。職工互助保障組織不得以職工互助保障活動(dòng)為由從事營利性活動(dòng)。
第二章??監(jiān)督管理體制
第四條??全國總工會制定全國職工互助保障組織管理制度，負(fù)責(zé)中國職工保險(xiǎn)互助會有關(guān)審批事宜；全總資產(chǎn)監(jiān)督管理部和全總組織部、財(cái)務(wù)部、機(jī)關(guān)黨委、經(jīng)費(fèi)審查委員會辦公室等部門按照職責(zé)分工，共同做好中國職工保險(xiǎn)互助會管理工作。
第五條??全總資產(chǎn)監(jiān)督管理部對全國職工互助保障組織進(jìn)行資產(chǎn)監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，行使以下職責(zé)：
（一）監(jiān)督全國職工互助保障組織管理制度實(shí)施，溝通協(xié)調(diào)相關(guān)政策。
（二）對中國職工保險(xiǎn)互助會開展的互助保障活動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施備案管理。
（三）指導(dǎo)各級工會資產(chǎn)監(jiān)督管理部門做好互助保障組織資產(chǎn)的日常監(jiān)督管理工作。
（四）指導(dǎo)全國職工互助保障組織自律工作。
第六條??省級、市級工會負(fù)責(zé)對本區(qū)域內(nèi)職工互助保障組織的管理，研究擬定本級職工互助保障組織管理制度，對本級或下級職工互助保障組織的成立、變更、撤銷進(jìn)行審批或報(bào)備，對本級職工互助保障活動(dòng)正常開展所需的工作人員、工作經(jīng)費(fèi)等予以適當(dāng)保障；指導(dǎo)和支持中國職工保險(xiǎn)互助會所在地辦事處工作。
第七條??省級、市級工會資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和職工互助保障組織業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，負(fù)責(zé)對本區(qū)域內(nèi)職工互助保障組織資產(chǎn)監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)管理，監(jiān)督本級職工互助保障組織管理制度實(shí)施，溝通協(xié)調(diào)相關(guān)政策。
第八條??建立健全全國職工互助保障行業(yè)自律組織，由中國職工保險(xiǎn)互助會承擔(dān)其職能，行使以下職責(zé)：
（一）促進(jìn)職工互助保障組織間的溝通交流，積極開展教育培訓(xùn)，提升職工互助保障活動(dòng)從業(yè)人員隊(duì)伍專業(yè)能力。
（二）統(tǒng)籌推進(jìn)職工互助保障活動(dòng)宣傳和品牌建設(shè)。
（三）為地方職工互助保障組織提供咨詢、服務(wù)。地方職工互助保障組織應(yīng)作為團(tuán)體會員，加入中國職工保險(xiǎn)互助會。
第三章??設(shè)立及撤銷
第九條??省級、市級工會可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和職工保障實(shí)際設(shè)立職工互助保障組織、開展職工互助保障活動(dòng)。
第十條??設(shè)立職工互助保障組織應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級工會批準(zhǔn)，在相關(guān)部門登記注冊并依法取得法人資格。
第十一條??設(shè)立職工互助保障組織應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）合法財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)來源。
（二）符合法律法規(guī)及本辦法規(guī)定的活動(dòng)章程或規(guī)則。
（三）健全的組織機(jī)構(gòu)和管理制度。
（四）固定工作場所和必要的業(yè)務(wù)設(shè)施。
（五）具備任職所需專業(yè)知識和業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的管理人員。
第十二條??職工互助保障組織設(shè)立時(shí)，主辦工會應(yīng)當(dāng)明確本級職工互助保障組織的業(yè)務(wù)管理部門（機(jī)構(gòu)），指導(dǎo)職工互助保障組織依法依規(guī)開展工作。
第十三條??職工互助保障組織的停辦、撤銷需經(jīng)主辦工會同意并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定辦理，確保資金、資產(chǎn)安全完整，切實(shí)維護(hù)入會職工權(quán)益。
第四章??運(yùn)營規(guī)則
第十四條??職工互助保障活動(dòng)內(nèi)容是指具有共同保障需求的職工，依據(jù)章程及有關(guān)規(guī)定自愿成為職工互助保障組織會員，并繳納會費(fèi)形成互助基金，由該基金對會員發(fā)生約定的事故給付互助金，并開展普惠性會員服務(wù)。職工互助保障活動(dòng)主要面向在職職工。
第十五條??職工互助保障活動(dòng)項(xiàng)目保障期限一般控制在三年（含）以內(nèi)，保障項(xiàng)目設(shè)計(jì)必須進(jìn)行科學(xué)測算，并經(jīng)本級和上級工會職工互助保障活動(dòng)監(jiān)管部門（機(jī)構(gòu)）備案。
第十六條??職工互助保障組織應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)章程或規(guī)則中明確會員的權(quán)利和義務(wù)，維護(hù)會員權(quán)益、加強(qiáng)對會員的管理和服務(wù)。
第十七條??職工互助保障組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)組織性質(zhì)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，依照國家相關(guān)制度進(jìn)行會計(jì)核算，建立符合職工互助保障活動(dòng)特色的財(cái)務(wù)制度，不同保障活動(dòng)項(xiàng)目單獨(dú)核算。
第十八條??職工互助保障組織應(yīng)當(dāng)運(yùn)用信息化手段建立符合職工互助保障活動(dòng)的業(yè)務(wù)運(yùn)營流程，建立完整的統(tǒng)計(jì)分析制度。
第十九條??職工互助保障組織應(yīng)當(dāng)建立健全償付能力管理、稽核審計(jì)、合規(guī)管理等內(nèi)部控制制度。
第二十條??職工互助保障組織應(yīng)當(dāng)建立適合職工互助保障組織運(yùn)營特點(diǎn)的信息披露制度，并定期在適當(dāng)范圍內(nèi)向全體會員進(jìn)行信息披露。
第二十一條??職工互助保障組織應(yīng)當(dāng)自覺接受工會經(jīng)審、財(cái)務(wù)和相關(guān)行政部門審計(jì)監(jiān)督和檢查，被審計(jì)和檢查的單位要主動(dòng)配合，據(jù)實(shí)提供各種憑單、賬冊、報(bào)表和資料。
第五章??財(cái)務(wù)管理
第二十二條??職工互助保障組織資金屬于全體會員所有，任何組織、個(gè)人不得侵占和挪用。
第二十三條??職工互助保障資金應(yīng)當(dāng)由具有法人資格的職工互助保障組織集中統(tǒng)一管理。資金管理應(yīng)遵循合法合規(guī)性、安全性、流動(dòng)性原則，根據(jù)資金性質(zhì)實(shí)行資產(chǎn)負(fù)債管理和全面風(fēng)險(xiǎn)管理，做好資產(chǎn)保值增值。
第二十四條??職工互助保障組織資金來源：
（一）會員自愿繳納的職工互助保障活動(dòng)會費(fèi)。
（二）社會各界的捐贈。
（三）政府、行政和工會的資助或補(bǔ)助。
（四）在核準(zhǔn)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展活動(dòng)和服務(wù)的收入。
（五）利息及其他合法收入。
第二十五條??職工互助保障組織的資金主要用于服務(wù)會員。支出范圍包括：
（一）給付會員的互助金。
（二）開展與會員保障服務(wù)和促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的相關(guān)支出，包括救助慰問、健康管理、文體活 動(dòng)、宣傳培訓(xùn)、法律服務(wù)等。
（三）日常管理、工作人員工資福利和行政辦公支出。
第二十六條??職工互助保障組織應(yīng)當(dāng)對資金實(shí)行全面預(yù)算管理，嚴(yán)格控制和規(guī)范管理費(fèi)用支出；職工互助保障組織負(fù)責(zé)預(yù)算編制和執(zhí)行；主管工會對職工互助保障組織編制的預(yù)算進(jìn)行審核、備案。
第二十七條??職工互助保障組織應(yīng)當(dāng)建立健全資金管理制度，完善資金收付轉(zhuǎn)流程管理，規(guī)范資金審批權(quán)限。
第二十八條??職工互助保障組織資金只能用于銀行存款、購買國債等低風(fēng)險(xiǎn)固定收益類產(chǎn)品，不得用于興建、改建辦公場所，不得購買股票、基金、債券、期貨、理財(cái)?shù)冉鹑诋a(chǎn)品，不得違規(guī)投資運(yùn)營。
第二十九條??職工互助保障組織應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范資金賬戶管理，建立健全資金賬戶管理制度，資金賬戶的開設(shè)、變更、撤銷必須依法依規(guī)履行相關(guān)程序，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理，確保資金安全。
第三十條??職工互助保障組織應(yīng)當(dāng)明確資金運(yùn)用職責(zé)，規(guī)范資金運(yùn)用決策程序，大額資金使用必須集體決策并保留記錄。
第三十一條??加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)，健全崗位責(zé)任制，分離不相容崗位，明確各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、崗位的銜接方式及操作標(biāo)準(zhǔn)，定期檢查和評估制度執(zhí)行情況，做到權(quán)責(zé)分明、相對獨(dú)立和相互制衡。
第三十二條??職工互助保障組織應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部稽核和外部審計(jì)制度。每年至少一次對職工互助保障活動(dòng)資金管理情況進(jìn)行內(nèi)部稽核。職工互助保障組織應(yīng)當(dāng)聘請專業(yè)外部審計(jì)機(jī)構(gòu)對職工互助保障資金管理情況進(jìn)行年度審計(jì)。內(nèi)部稽核和外部審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向相關(guān)機(jī)構(gòu)和本級監(jiān)管部門報(bào)告。
第六章??監(jiān)督管理
第三十三條??工會資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和職工互助保障組織業(yè)務(wù)管理部門（機(jī)構(gòu)）對職工互助保障組織的監(jiān)督管理主要采取現(xiàn)場監(jiān)督管理與非現(xiàn)場監(jiān)督管理相結(jié)合的方式。應(yīng)根據(jù)檢查情況，定期對職工互助保障組織運(yùn)營狀況進(jìn)行評估。
第三十四條??建立健全監(jiān)督審計(jì)制度，將職工互助保障活動(dòng)資金管理情況、償付能力狀況等列入重點(diǎn)監(jiān)督檢查范圍。
第三十五條??職工互助保障組織應(yīng)按規(guī)定及時(shí)報(bào)送償付能力報(bào)告、業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、年度審計(jì)報(bào)告及其他有關(guān)報(bào)告、報(bào)表文件和資料。各級工會資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和職工互助保障組織業(yè)務(wù)管理部門（機(jī)構(gòu)）應(yīng)向上一級工會匯總上報(bào)本地區(qū)互助保障組織上述報(bào)告。
第三十六條??職工互助保障組織違反本辦法，造成不良影響的，工會資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和職工互助保障組織業(yè)務(wù)管理部門（機(jī)構(gòu)）可以采取以下措施：
（一）責(zé)令改正。
（二）監(jiān)管談話。
（三）將其違規(guī)行為記入履職記錄。
職工互助保障組織違反國家法律、法規(guī)的，依據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰。
第七章??附??則
第三十七條??本辦法適用于省級、市級工會主辦的職工互助保障組織。中華全國鐵路總工會、中國民航工會全國委員會、中國金融工會全國委員會、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)總工會、中央和國家機(jī)關(guān)工會聯(lián)合會開展的職工互助保障活動(dòng)參照本辦法執(zhí)行。
第三十八條??本辦法由全總資產(chǎn)監(jiān)督管理部負(fù)責(zé)解釋。
第三十九條??本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。