中華全國(guó)總工會(huì)辦公廳印發(fā)《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于
加強(qiáng)和規(guī)范區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市總工會(huì)，各全國(guó)產(chǎn)業(yè)工會(huì)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工會(huì)聯(lián)合會(huì)，全總各部門、各直屬單位:
《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》已經(jīng)中華全國(guó)總工會(huì)第十七屆書(shū)記處第20次會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中華全國(guó)總工會(huì)辦公廳
2020年1月15日
中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)
為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)作用，深入推進(jìn)新時(shí)代工會(huì)工作創(chuàng)新發(fā)展，根據(jù)《工會(huì)法》及《中國(guó)工會(huì)章程》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工會(huì)基層組織建設(shè)實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。
一、加強(qiáng)和規(guī)范區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)的重要意義和總體要求
（一）區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)是基層工會(huì)的一種組織形式，是由若干個(gè)單位在各自成立基層工會(huì)組織(基層工會(huì)委員會(huì)、聯(lián)合基層工會(huì)委員會(huì)或基層工會(huì)聯(lián)合會(huì))的基礎(chǔ)上，在一定的區(qū)域或行業(yè)范圍內(nèi)，按照聯(lián)合制、代表制原則建立的區(qū)域性、行業(yè)性的基層工會(huì)的聯(lián)合體。
（二）區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)是近年來(lái)各級(jí)工會(huì)在擴(kuò)大組織覆蓋、擴(kuò)大工作覆蓋探索實(shí)踐中形成的一種有效形式。實(shí)踐證明，加強(qiáng)區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)，對(duì)于基層工會(huì)組織圍繞中心服務(wù)大局、促進(jìn)區(qū)域、行業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，參與基層社會(huì)治理、積極發(fā)揮作用，加強(qiáng)維權(quán)服務(wù)、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，樹(shù)立以職工為中心的工作導(dǎo)向、夯實(shí)工會(huì)基層基礎(chǔ)，確保職工隊(duì)伍和工會(huì)組織團(tuán)結(jié)統(tǒng)一具有重要意義。
（三）加強(qiáng)和規(guī)范區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作的重要論述特別是關(guān)于加強(qiáng)工會(huì)基層組織建設(shè)的重要指示精神，聚焦保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，堅(jiān)持正確政治方向，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)、政府支持下，通過(guò)黨建帶工建等機(jī)制方法有序有力推進(jìn)；堅(jiān)持依法依規(guī)，做到依法建會(huì)、依法管會(huì)、依法履職、依法維權(quán)，健全完善制度，嚴(yán)格落實(shí)制度；堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)和地方相結(jié)合的工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)原則，著眼組織健全、職責(zé)明確、關(guān)系順暢的目標(biāo)，推動(dòng)形成自下而上、工作貫通、覆蓋不同所有制企業(yè)和相關(guān)社會(huì)組織的組織體系；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，立足區(qū)域、行業(yè)所轄基層單位的分布、數(shù)量以及職工人數(shù)等實(shí)際，按照規(guī)模適度、便于管理、科學(xué)合理的原則進(jìn)行組建，并確定覆蓋范圍。
二、區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)的建立
（四）區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)一般建立在縣(市、區(qū)、旗)及以下范圍內(nèi)。城市工會(huì)可根據(jù)本地區(qū)域、行業(yè)發(fā)展情況，從實(shí)際出發(fā)，探索在市級(jí)建立行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)。
（五）建立區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)，必須堅(jiān)持在同級(jí)黨組織和上一級(jí)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。上級(jí)工會(huì)及時(shí)有效跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，嚴(yán)把組建前置環(huán)節(jié)，嚴(yán)格規(guī)范組建程序，積極穩(wěn)妥推進(jìn)組建工作。在廣泛征求各方面意見(jiàn)特別是覆蓋單位意見(jiàn)，進(jìn)行充分醞釀協(xié)商的基礎(chǔ)上，經(jīng)同級(jí)黨組織同意并報(bào)上一級(jí)工會(huì)批準(zhǔn)后成立工會(huì)籌備組。籌備組依法依規(guī)做好籌備工作。未建立黨組織的，在上一級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。
（六）區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)委員會(huì)按照聯(lián)合制、代表制的原則建立。堅(jiān)持廣泛性和代表性，委員由本區(qū)域或行業(yè)內(nèi)所覆蓋基層工會(huì)的主席和適當(dāng)比例的有關(guān)方面代表等組成，所覆蓋基層工會(huì)數(shù)量較多的，區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)委員會(huì)委員可以由所覆蓋基層工會(huì)主席民主推選代表?yè)?dān)任；根據(jù)工作需要，可吸收政府有關(guān)部門代表參加。
（七）區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)委員會(huì)的產(chǎn)生適用《工會(huì)基層組織選舉工作條例》《基層工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)條例》等規(guī)定。擔(dān)任區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)主席、副主席職務(wù)，必須履行民主程序。區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)主席、副主席可以由全體委員選舉產(chǎn)生，也可以由區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)所覆蓋基層工會(huì)聯(lián)合組成會(huì)員(代表)大會(huì)選舉產(chǎn)生。區(qū)域、行業(yè)內(nèi)的基層單位行政主要負(fù)責(zé)人不得作為區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)委員會(huì)委員人選，行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)等不得擔(dān)任區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)主席、副主席。上級(jí)工會(huì)派出的工會(huì)干部、社會(huì)化工會(huì)工作者或者區(qū)域、行業(yè)龍頭骨干企業(yè)工會(huì)主席、社區(qū)工作者等可以作為區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)主席、副主席人選。區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)主席、副主席可以專職，也可以兼職，其任期與區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)委員會(huì)相同。
（八）區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)委員會(huì)委員實(shí)行替補(bǔ)、增補(bǔ)制。區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)委員會(huì)委員，當(dāng)其不再擔(dān)任原工會(huì)組織的主要負(fù)責(zé)人時(shí)，其委員職務(wù)由其原單位工會(huì)新當(dāng)選的主要負(fù)責(zé)人經(jīng)履行民主程序后予以替補(bǔ)。新覆蓋基層工會(huì)的主要負(fù)責(zé)人，經(jīng)履行民主程序，可以增補(bǔ)為區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)委員會(huì)委員。
（九）區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)可結(jié)合區(qū)域、行業(yè)實(shí)際，制定工會(huì)聯(lián)合會(huì)組織辦法等。區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)委員會(huì)每屆任期三年至五年，任期屆滿應(yīng)按時(shí)換屆。特殊情況需提前或延期換屆的，應(yīng)報(bào)上一級(jí)工會(huì)批準(zhǔn)。
（十）建立區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)，原則上所覆蓋基層工會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、經(jīng)費(fèi)撥繳關(guān)系和會(huì)員會(huì)籍關(guān)系保持不變。確需調(diào)整的，須經(jīng)縣級(jí)以上地方工會(huì)批準(zhǔn)。
（十一）區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)所覆蓋區(qū)域、行業(yè)內(nèi)的基層單位，應(yīng)當(dāng)分別單獨(dú)建立基層工會(huì)組織(基層工會(huì)委員會(huì)、聯(lián)合基層工會(huì)委員會(huì)或基層工會(huì)聯(lián)合會(huì))。
（十二）區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)的名稱應(yīng)根據(jù)區(qū)域、行業(yè)、單位等情況確定，一般為“×× (行政區(qū)劃名稱)+×× (區(qū)域或行業(yè)名稱)+工會(huì)聯(lián)合會(huì)”，不能以職業(yè)名稱或基層工會(huì)名稱等作為區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)的名稱。
（十三）具備條件的區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)，要在上級(jí)工會(huì)的指導(dǎo)下，及時(shí)登記取得社團(tuán)法人資格，開(kāi)設(shè)獨(dú)立工會(huì)經(jīng)費(fèi)賬戶。
（十四）獨(dú)立管理經(jīng)費(fèi)的區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)，應(yīng)同時(shí)成立工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)。區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)所覆蓋基層工會(huì)女職工較多的，建立女職工委員會(huì)，在工會(huì)聯(lián)合會(huì)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。
（十五）建立區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)的，應(yīng)采取有效措施，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域、行業(yè)內(nèi)的基層工會(huì)以及不具備單獨(dú)建會(huì)條件的小微企業(yè)和零散就業(yè)人員全覆蓋。實(shí)際履行聯(lián)合會(huì)職能但不規(guī)范的，應(yīng)在上級(jí)工會(huì)指導(dǎo)下，按照聯(lián)合制、代表制原則，逐步規(guī)范為工會(huì)聯(lián)合會(huì)。
三、區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)的主要職責(zé)任務(wù)
（十六）加強(qiáng)對(duì)職工的思想政治引領(lǐng)，承擔(dān)團(tuán)結(jié)引導(dǎo)職工群眾聽(tīng)黨話、跟黨走的政治責(zé)任，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)車間，深化理想信念教育，教育職工踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，恪守社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，遵守勞動(dòng)紀(jì)律。
（十七）在同級(jí)黨組織和上級(jí)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，推動(dòng)和指導(dǎo)區(qū)域、行業(yè)內(nèi)基層單位的工會(huì)組建、發(fā)展會(huì)員等工作，夯實(shí)工會(huì)基層基礎(chǔ)。承擔(dān)本區(qū)域、行業(yè)職工代表大會(huì)工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)。
（十八）大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，組織開(kāi)展具有區(qū)域特點(diǎn)、行業(yè)特色的勞動(dòng)和技能競(jìng)賽、經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新等活動(dòng)，建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型的高素質(zhì)職工隊(duì)伍。
（十九）代表和組織職工依照法律規(guī)定，通過(guò)職工代表大會(huì)或其他形式參與本區(qū)域、行業(yè)民主管理和民主監(jiān)督。調(diào)查研究和反映本區(qū)域、行業(yè)中涉及職工切身利益的重大問(wèn)題。
（二十）參與制訂本區(qū)域、本行業(yè)涉及勞動(dòng)和職工權(quán)益的政策、標(biāo)準(zhǔn)等。積極推進(jìn)區(qū)域、行業(yè)集體協(xié)商，推動(dòng)建立區(qū)域、行業(yè)集體合同制度。
（二十一）參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系和調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議，協(xié)商解決涉及職工切身利益問(wèn)題，為所覆蓋區(qū)域、行業(yè)的基層工會(huì)和職工提供法律服務(wù)和法律援助。
（二十二）突出行業(yè)特色、區(qū)域特點(diǎn)、職工需求，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、健全服務(wù)體系、建立服務(wù)機(jī)制，精準(zhǔn)化、精細(xì)化開(kāi)展服務(wù)工作。
四、區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)的工作保障
（二十三）加強(qiáng)區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)工作經(jīng)費(fèi)保障，建立區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并列入本級(jí)工會(huì)年度預(yù)算，保障工會(huì)聯(lián)合會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各地工會(huì)結(jié)合實(shí)際，可建立項(xiàng)目補(bǔ)貼辦法，實(shí)行一事一補(bǔ)。區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)可以爭(zhēng)取行政支持，也可在所覆蓋基層工會(huì)自愿的基礎(chǔ)上，由基層工會(huì)按照一定比例承擔(dān)部分工作經(jīng)費(fèi)。上級(jí)工會(huì)要加強(qiáng)對(duì)區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的指導(dǎo)監(jiān)督。區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)的經(jīng)費(fèi)要做到?？顚Ｓ谩?/p>
（二十四）加強(qiáng)區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)辦公場(chǎng)地、活動(dòng)場(chǎng)所、服務(wù)陣地建設(shè)，根據(jù)《基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，爭(zhēng)取多方面、多渠道為區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)辦公和開(kāi)展活動(dòng)提供必要的設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所等。
（二十五）各地工會(huì)可結(jié)合實(shí)際，建立區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)工會(huì)干部日常性工作補(bǔ)貼制度，對(duì)非國(guó)家工作人員擔(dān)任的工會(huì)主席、副主席及其他工會(huì)干部，可給予適當(dāng)?shù)墓ぷ餮a(bǔ)貼。
五、加強(qiáng)對(duì)區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)
（二十六）充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和規(guī)范區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)的緊迫性和必要性，把加強(qiáng)對(duì)區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)擺上重要位置，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成工作合力，解決好區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)規(guī)范和建設(shè)中遇到的矛盾和困難，為區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)作用發(fā)揮創(chuàng)造有利條件、提供有力保障，努力把工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)成深受職工群眾信賴的學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型職工之家，工會(huì)干部努力成為職工群眾信賴的娘家人、貼心人。
（二十七）積極探索符合區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)特點(diǎn)的工會(huì)干部管理使用方式，拓寬來(lái)源渠道，采取專職、兼職、掛職相結(jié)合的方式，配備區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)干部。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，切實(shí)提高工會(huì)干部適應(yīng)崗位需要的能力素質(zhì)。
（二十八）加強(qiáng)分類指導(dǎo)，注重對(duì)已建立的區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)加強(qiáng)規(guī)范；立足區(qū)域、行業(yè)實(shí)際，適應(yīng)職工需求，指導(dǎo)區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)突出工作重點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用。加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)推廣好典型、好經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核考評(píng)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，督促整改解決，不斷提升區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)整體建設(shè)水平。