中華全國總工會?民政部?人力資源社會保障部
關于加強工會社會工作專業(yè)人才隊伍建設的指導意見
各省、自治區(qū)、直轄市總工會、民政廳(局)、人力資源社會保障廳(局):
為深入貫徹中央黨的群團工作會議精神和中共中央《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》精神，貫徹落實中央組織部、民政部、全國總工會等18個部門和組織《關于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設的意見》，落實工會系統(tǒng)改革創(chuàng)新的要求，更好地聯(lián)系服務職工、維護職工合法權益，滿足職工群眾多樣化的社會服務需求，為構建和諧勞動關系提供有力的人才支撐，現就加強工會社會工作專業(yè)人才隊伍建設提出以下意見。
一、加強工會社會工作專業(yè)人才隊伍建設的重大意義
工會社會工作專業(yè)人才是指具有一定的社會工作專業(yè)理念、知識和技能，面向廣大職工提供工會組建、權益維護、爭議調處、困難幫扶、教育引導、人文關懷、職業(yè)發(fā)展等方面社會服務的專門人員，是國家社會工作專業(yè)人才隊伍的重要組成部分。
隨著社會主義市場經濟的深入發(fā)展，我國職工隊伍總量不斷擴大，企業(yè)組織形式、職工隊伍結構和勞動關系等方面都發(fā)生了深刻變化。廣大職工對工會普惠服務、維護合法權益、實現體面勞動和全面發(fā)展等社會服務的需求日益增長，工會社會工作任務日益繁重。近年來，各級工會探索選聘了社會化工會工作者、專職集體協(xié)商指導員等多種形式的工會社會工作人員，在面向職工的社會服務中發(fā)揮了重要作用。但總的看，工會社會工作人員隊伍仍存在數量短缺、專業(yè)性不足、服務能力不強、流動性較大等問題，難以適應新形勢新任務的要求。建設一支高素質的工會社會工作專業(yè)人才隊伍，對于推動工會工作改革創(chuàng)新、提高服務職工群眾的能力水平、構建和諧勞動關系具有重要的作用。要進一步增強責任感和緊迫感，加強調查研究，采取有效措施，切實加強工會社會工作專業(yè)人才隊伍建設。
二、加強工會社會工作專業(yè)人才隊伍建設的指導思想、工作原則和工作目標
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實中央黨的群團工作會議精神，接長工作手臂，拓展服務鏈條，建設一支高素質的工會社會工作專業(yè)人才隊伍，發(fā)揮社會工作專業(yè)優(yōu)勢，有效滿足職工發(fā)展需要，促進勞動關系和諧穩(wěn)定，團結動員廣大職工為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗。
（二）工作原則。
1.堅持黨管人才。建立黨委領導、政府支持、工會運作、社會參與的工作格局，將工會社會工作專業(yè)人才隊伍建設納入國家社會工作專業(yè)人才隊伍體系，確保工會社會工作專業(yè)人才隊伍建設的正確政治方向。
2.堅持立足基層。按照社會化運作、契約化管理、專業(yè)化培訓、職業(yè)化發(fā)展的要求，推動工會社會工作專業(yè)人才在基層合理配置，引導職工社會服務資源向基層傾斜。把滿足職工社會服務需求作為工會社會工作專業(yè)人才隊伍建設的出發(fā)點和落腳點，用職工滿意度檢驗工作成效。
3.堅持突出重點。整合、優(yōu)化、提升、發(fā)展現有的工會工作者隊伍，培育工會社會工作骨干人才。著力解決崗位開發(fā)設置、人才評價激勵和教育培訓等方面的問題，優(yōu)先開發(fā)服務職工急需的專業(yè)人才。
4.堅持分類推進。根據各地企業(yè)、職工隊伍和勞動關系情況、職工服務類社會組織發(fā)展狀況、工會人才隊伍建設和保障現狀，因地制宜、分類有序地推進工會社會工作專業(yè)人才隊伍建設。
（三）工作目標。建立健全工會社會工作專業(yè)人才隊伍建設管理機制，推進工會社會工作專業(yè)人才隊伍規(guī)范化建設。建立完善工會社會工作專業(yè)人才信息庫，實現工會社會工作專業(yè)人才管理服務信息化、規(guī)范化。充分發(fā)揮現有工會企事業(yè)單位服務職工的社會工作職能。引導發(fā)展一批職工服務類社會組織，培育孵化一批工會作為業(yè)務主管單位并積極吸納社會工作專業(yè)人才的職工服務類社會組織。建立一支政治合格、結構合理、作風過硬、心系職工、素質優(yōu)良的工會社會工作專業(yè)人才隊伍，到2020年力爭達到20萬人。
三、明確工會社會工作專業(yè)人才隊伍的人員構成和工作內容
（一）人員構成。工會社會工作專業(yè)人才包括具備工會社會工作專業(yè)素質能力的工會機關、工會企事業(yè)單位人員，工會通過購買崗位和購買服務等方式使用的具備工會社會工作專業(yè)素質能力的人員。以購買方式使用的人員原則上由市、縣工會統(tǒng)籌配置。
1.工會直接聘用人員。工會通過公開招聘人員等方式聘用的社會工作專業(yè)人才。
2.工會購買服務人員。工會（含基層工會）面向具有專業(yè)資質的社會組織（包括工會培育孵化的職工服務類社會組織）購買職工社會服務，由社會組織聘用并向工會提供服務的社會工作專業(yè)人才。
（二）工作內容。工會社會工作專業(yè)人才要有機融合工會工作與社會工作兩者的專業(yè)理念方法，發(fā)揮工會工作和社會工作的兩種專業(yè)優(yōu)勢，做好服務職工工作，更好地協(xié)調勞動關系，滿足職工和企業(yè)發(fā)展需要。
1.幫助指導職工依法組織和參加工會，維護職工隊伍和工會組織團結統(tǒng)一；幫助指導職工簽訂勞動合同、開展集體協(xié)商、參與企事業(yè)單位民主管理，維護職工的勞動經濟權益和民主權利。
2.向職工普及勞動法律知識和政策法規(guī)，為職工提供法律援助，接受職工委托參與勞動爭議案件的協(xié)商和調解，代理勞動仲裁和訴訟。
3.促進企事業(yè)單位不斷改善勞動條件，加強勞動保護，支持和幫助職工預防和治療職業(yè)病，維護職工勞動安全、休息休假和職業(yè)健康權益以及女職工的特殊勞動保護權益；協(xié)調推進職工后勤保障服務，提高職工生活保障水平。
4.了解困難職工及其家庭基本生活情況，開展困難幫扶工作，促進困難職工解困脫困；協(xié)助政府部門為職工特別是下崗、失業(yè)人員提供職業(yè)介紹、轉崗安置、社會保障、創(chuàng)業(yè)扶持、職業(yè)培訓等服務，幫助職工規(guī)劃職業(yè)發(fā)展等。
5.掌握職工思想動態(tài)，反映職工訴求，開展人文關懷和心理疏導，提高職工心理適應能力，結合實際做好釋疑解惑、化解矛盾等工作。
6.運用信息化手段，開展“互聯(lián)網+”工會普惠性服務。
7. 提供新市民培訓，提高農民工融入城鎮(zhèn)能力，滿足職工特別是農民工需求的其他社會服務。
四、加強工會社會工作專業(yè)人才隊伍的崗位開發(fā)設置和機構建設
（一）開發(fā)和設置工會社會工作崗位的工作要求。工會面向職工提供社會服務的崗位，可明確為工會社會工作專業(yè)崗位。工會要通過增設、調整崗位等方式，開發(fā)設置工會社會工作專業(yè)崗位，納入專業(yè)技術崗位管理范圍，明確工會社會工作崗位的專業(yè)性及其職責任務，建立相應的工會社會工作崗位等級體系，拓寬工會社會工作專業(yè)人才的職業(yè)發(fā)展空間。實行工會社會工作專業(yè)技術崗位聘用與社會工作者職業(yè)水平評價制度相銜接，規(guī)范工會社會工作崗位聘用。
（二）開發(fā)和設置工會社會工作崗位的具體范圍。工會要根據工作需要，特別是工作范圍內的企業(yè)和職工的數量、結構和集聚狀態(tài)以及勞動關系狀況等，積極吸納工會社會工作專業(yè)人才。主要在以下組織和機構開發(fā)設置崗位、配備使用人才。
1.街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會。職工2000人以下的，可配備1名工會社會工作專業(yè)人才；職工2000人以上的，每3000人可配備1名工會社會工作專業(yè)人才。加大力度開發(fā)設置工會社會工作崗位、配備使用工會社會工作專業(yè)人才。
2.城鄉(xiāng)社區(qū)工會、區(qū)域（行業(yè)）性基層工會聯(lián)合會、企事業(yè)單位工會。推動工會社會工作專業(yè)人才配備向基層延伸，企業(yè)和職工較多的城鄉(xiāng)社區(qū)工會、區(qū)域（行業(yè)）性基層工會聯(lián)合會，規(guī)模較大的企事業(yè)單位工會，要創(chuàng)造條件開發(fā)設置工會社會工作崗位、配備使用工會社會工作專業(yè)人才。
3.職工幫扶（服務）中心（站點）、職工法律援助機構、12351職工服務熱線以及其他工會企事業(yè)單位等工會服務職工工作機構。加大配備使用工會社會工作專業(yè)人才力度，提高此類人才所占比例，可將工會社會工作專業(yè)崗位作為主體專業(yè)技術崗位。
4.其他職工服務類社會組織。引導其積極開發(fā)設置工會社會工作崗位、配備使用工會社會工作專業(yè)人才，提高此類人才所占比例，確保人才專業(yè)能力素質適應工作要求。
（三）加強職工服務類社會組織建設。認真貫徹落實中共中央辦公廳《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》精神，加強職工服務類社會組織黨的建設，充分發(fā)揮黨組織在社會組織中的政治核心作用。加強對職工服務類社會組織的政治引領、示范帶動和聯(lián)系服務，積極培育孵化工會直接領導的職工服務類社會組織，有效發(fā)揮工會社會工作專業(yè)人才作用。依法推動各類社會組織建立單獨的工會委員會或組建聯(lián)合基層工會，擴大工會工作有效覆蓋。民政部門要加強對職工服務類社會組織的管理監(jiān)督和指導服務，提高其服務能力。符合條件的職工服務類社會組織，按照國家有關規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠政策。將職工服務類社會組織納入有關表彰獎勵推薦范圍。
五、加大工會社會工作專業(yè)人才保障激勵和培養(yǎng)評價力度
（一）建立工會社會工作專業(yè)人才薪酬保障機制。工會要會同民政部門、人力資源社會保障部門，根據經濟社會發(fā)展總體情況和其他社會工作者隊伍薪酬水平，制定并適時調整工會社會工作專業(yè)人才薪酬指導標準。屬于機關、事業(yè)單位正式工作人員的工會社會工作專業(yè)人才，按國家有關規(guī)定執(zhí)行相應的工資收入分配制度；簽訂勞動合同的工會社會工作專業(yè)人才，由用人單位綜合職業(yè)水平等級、學歷、資歷、業(yè)績、崗位等指標并參考相應崗位等級專業(yè)技術人員合理確定薪酬標準和增長機制，同時按照國家有關規(guī)定辦理社會保險和公積金。購買職工社會服務，要按照不低于薪酬標準編制、核定成本預算，確保購買服務經費足額支付人員薪酬。
（二）建立工會社會工作專業(yè)人才評價激勵制度。工會要會同民政部門、人力資源社會保障部門將工會社會工作專業(yè)人才納入全國社會工作專業(yè)人才評價體系。鼓勵工會工作專業(yè)人才參加全國社會工作者職業(yè)水平考試，將取得國家社會工作者水平評價類職業(yè)資格證書的工會社會工作專業(yè)人才納入專業(yè)技術人員管理范圍，實行國家社會工作者水平評價類職業(yè)資格與相應系列專業(yè)技術職務評聘相銜接，通過考試取得國家社會工作者職業(yè)資格證書人員，可根據工作需要，聘用（任）相應級別專業(yè)技術職務。工會可根據需要進行工會社會工作實務能力考核，將工會社會工作實務能力作為工會社會工作專業(yè)人才聘用的重要參考。工會要根據工會社會工作崗位職責規(guī)范和考核評估標準，定期對工會社會工作專業(yè)人才履行職責、學習進修、職業(yè)發(fā)展等情況進行考核評估，考核結果作為工會社會工作專業(yè)人才是否提升崗位等級、提高待遇、續(xù)聘合同的主要依據。各級工會招錄時，具有工會社會工作經歷的，在同等條件下優(yōu)先錄用。鼓勵各級工會機關依法依規(guī)吸納以勞動合同形式聘用的工會社會工作專業(yè)人才擔任（兼任）有關職務，參加企業(yè)職工社會保險，按規(guī)定繳納社會保險費、享受社會保險待遇。通過雙向掛職、短期工作、項目合作等多種形式，鼓勵引導工會社會工作專業(yè)人才向急需緊缺地區(qū)和行業(yè)流動。拓展工會社會工作專業(yè)人才參政議政渠道，對政治堅定、業(yè)績突出、職工認可的優(yōu)秀工會社會工作專業(yè)人才，按照國家有關規(guī)定予以表彰獎勵。
（三）構建工會社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)體系。工會要推動所屬高等院校設置工會社會工作專業(yè)課程，加強工會社會工作實訓，擴大工會社會工作教育規(guī)模。加大工會社會工作在工會機關干部、事業(yè)單位人員和聘用人員教育培訓中的比重。民政部門要加強對工會社會工作專業(yè)人才培訓的支持力度。依托國家社會工作專業(yè)人才培訓基地、大專院校等，對工會社會工作專業(yè)人才開展培訓。加強繼續(xù)教育，定期對取得社會工作職業(yè)水平證書的工會工作者開展專業(yè)培訓。建立完善在職培訓機制，有計劃、分層次地對實際從事職工社會服務的在職人員進行培訓。加強工會積極分子和服務職工志愿者隊伍建設，建立與工會社會工作者的服務協(xié)同機制，充分發(fā)揮工會社會工作者的專業(yè)優(yōu)勢，調動廣大工會積極分子和服務職工志愿者規(guī)范有序參與工會社會工作服務，壯大工會社會工作服務力量。積極吸納符合條件的工會積極分子和職工服務志愿者進入工會社會工作專業(yè)崗位。
六、加強工會社會工作專業(yè)人才隊伍建設的工作要求
（一）形成工作合力。按照黨委組織部門牽頭抓總、工會組織統(tǒng)籌實施、民政部門和人力資源社會保障等有關部門支持配合、社會力量廣泛參與職工社會服務的要求，合力推進工會社會工作專業(yè)人才隊伍建設，解決經費保障、崗位開發(fā)設置、人才評價和教育培訓等瓶頸問題，使這支人才隊伍成為團結職工、鞏固陣地、化解矛盾、凝聚人心的重要力量。工會組織、民政部門和人力資源社會保障部門要在黨委組織部門宏觀指導下抓好工會社會工作專業(yè)人才隊伍建設綜合協(xié)調工作。工會組織要科學開發(fā)設置社會工作崗位，合理編制、認真實施錄用（聘用）計劃，強化日常管理和激勵機制建設。對現有的工會工作者，按照專業(yè)化、職業(yè)化要求實施人員整合、素質提升。暫不具備獨立開發(fā)、管理人才資源條件的地方工會，可以與黨政部門共建社會工作專業(yè)人才隊伍，共同開展工作。民政部門要切實履行好推進社會工作專業(yè)人才隊伍建設的有關職能，著重在工會社會工作專業(yè)人才激勵保障、能力評價、教育培訓及職工服務類社會組織建設和政府購買職工社會服務等方面加大支持力度。人力資源社會保障部門要做好社會工作專業(yè)崗位開發(fā)設置及配套措施的實施與保障。
（二）加大資金投入。爭取支持，建立健全工會經費和社會資金等共同參與的多元化投入機制，建立可靠的職工社會服務和工會社會工作專業(yè)人才隊伍建設經費保障機制。各級工會要切實加大投入，將工會經費更多地向基層傾斜，向職工社會服務和工會社會工作專業(yè)人才隊伍建設傾斜。堅持和完善各級地方工會分級負擔聘用工會社會工作專業(yè)人才薪酬制度。
（三）強化宣傳引導。深入開展工會社會工作專業(yè)人才理論和實踐研究，探索工會社會工作專業(yè)人才資源開發(fā)與配置規(guī)律。及時總結提煉、交流推廣各地、各相關部門加強工會社會工作專業(yè)人才隊伍建設的經驗和舉措，探索完善符合我國國情和發(fā)展需要的工會社會工作專業(yè)人才隊伍建設思路和模式。注重運用各類媒體特別是新媒體，積極宣傳加強工會社會工作專業(yè)人才隊伍建設的方針政策，培育樹立先進典型，形成發(fā)展職工社會服務、加強工會社會工作專業(yè)人才隊伍建設的良好社會氛圍，不斷提高工會社會工作專業(yè)人才的社會認同度，發(fā)展具有中國特色的工會社會工作專業(yè)人才隊伍和工會社會工作事業(yè)。
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?????????????????????????????????????????????????????????????????????2016年12月5日