中華全國總工會關于增強基層工會活力?發揮基層工會作用的實施意見
總工發﹝2016﹞28號
為深入貫徹中央黨的群團工作會議精神，貫徹落實習近平總書記關于工人階級和工會工作的重要論述特別是關于加強基層工會建設“三個著力”的重要指示精神，切實保持和增強工會工作和工會組織的政治性、先進性、群眾性，把工會改革向基層延伸，把改革成效轉化為服務職工群眾的能力水平，增強職工群眾對工會改革的獲得感，現提出如下意見。
?一、創新基層工會組織形式和入會方式，有效擴大工會組織覆蓋面
堅持黨建帶工建，把工建納入黨建工作總體部署。主動適應經濟社會發展、企業組織形式和職工就業方式的新變化，持之以恒推進工會組建和會員發展工作，創新組織形式，拓展建會領域，形成完善的組織體系，最大限度地把職工群眾組織到工會中來，鞏固黨執政的階級基礎和群眾基礎。各類法人單位工會組建率和職工入會率動態保持在80%以上。
1.大力推進非公有制經濟組織、社會組織組建工會。在鞏固已有組織基礎的同時，通過工會組織形式的創新，加快新領域新階層工會組織建設，促進工會組織不斷向非公有制經濟組織和社會組織延伸，進一步擴大工會組織覆蓋面。對于符合單獨建會條件的非公有制經濟組織、社會組織，大力推進其單獨建立工會。集中力量突破非公有制企業建會難點，集中力量推進職工人數多、社會影響大的社會組織建立工會。針對非公有制經濟組織、社會組織大量聚集于商務樓宇、產業園區、商圈市場的實際，探索建立聯合基層工會，通過聯合建立的樓宇工會、園區工會、商圈工會、市場工會等形式實現對中小微企業和各類社會組織的有效覆蓋。
2.切實加強鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）、自由貿易區工會建設。依法推進鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）工會組織建設，承擔地方工會和基層工會雙重職責，充分發揮其承上啟下、指導基層和促進區域勞動關系穩定的作用。繼續夯實鄉鎮（街道）——村（社區）——企業“小三級”工會組織架構，延伸工作觸角，擴大組織覆蓋，帶動鄉鎮（街道）工會工作的有效運轉。創新自由貿易區工會組織形式，注重發揮功能區工會和行業工會的作用，建立符合自貿區特點的工會組織網絡，形成可復制可推廣的工會組建模式。
3.規范建立區域（行業）基層工會聯合會。根據產業體系、職工隊伍的發展變化，按照地域相近、行業相同的原則，推進區域（行業）基層工會聯合會建設，實現對中小微企業的全覆蓋。按照聯合制、代表制原則，規范聯合會組織架構，使所轄多數基層工會主席進入聯合會委員會，增強聯合會的代表性。加強對鄉鎮（街道）行業工會聯合會工作的指導，發揮其延伸工會工作領域、覆蓋各類職工群體的作用。廣泛開展“五個一”活動，即每年召開一次會員代表大會、一次職工代表大會，開展一次工資集體協商、一次勞動競賽、一項職工喜聞樂見的文體活動。
4.著力做好農民工入會工作。大力開展“農民工入會集中行動”，繼續把開發區（工業園區）、建筑項目、物流（快遞）業、家庭服務業、農民專業合作組織等領域作為重點，把解決勞務公司建會難作為重要突破口，根據各地實際，積極拓展農民工入會領域。通過微信、微博等各種適應農民工特點的方式，大力宣傳中國工會的性質和特點、工會的維權服務工作、工會會員的權利義務、入會程序等，增強農民工對工會的認知認同。創新農民工入會方式，通過網上申請入會、在農民工集聚地設立流動服務窗口等多種形式，方便、快捷地組織農民工入會。加強農民工輸出地和輸入地工會之間的協調配合，最大限度地把農民工吸收到工會組織中來，使他們成為工人階級堅定可靠的新生力量。
5.改革創新會員發展和會籍管理工作。積極探索職工入會新途徑，打通職工入會“最后一公里”，把科技工作者、青年職工、農民工、勞務派遣工、靈活就業人員等最大限度地組織到工會中來。按照屬地區域就近或行業就近原則，發揮區域（行業）基層工會聯合會、鄉鎮（街道）、村（社區）工會的作用，吸收所轄區域（行業）內未建會單位職工加入工會，會員達到一定人數再建立單位工會。開辟職工網上申請入會渠道，建立線上申請、線下辦理的工作流程，為職工入會提供便捷服務。加強會員會籍管理，建立會員實名制數據庫，實行動態管理，逐步實現會員會籍管理制度化、規范化、信息化。按照勞動（工作）關系在哪里、會員會籍就在哪里的原則，健全會員檔案，規范會員關系接轉，實行“一次入會、動態接轉”，逐步建立城鄉一體的會員管理和流轉服務工作機制。
二、創新基層工會活動方式和工作方法，增強工會組織的吸引力凝聚力戰斗力
適應互聯網迅猛發展和職工生活方式的深刻變化，堅持以職工需求為導向，以職工群眾為中心，讓職工群眾當主角，開展形式多樣、富有工會特色的活動，提高職工群眾的參與度和獲得感，把每一個基層工會都建設成為直接聯系服務職工群眾的基地，把工會組織建設成為職工群眾信賴的職工之家。
1.合力打造工會網上工作平臺。主動適應信息化和新媒體廣泛應用的新趨勢，積極整合工會系統網絡資源，搭建網上工作平臺，開展網上工會工作，讓職工群眾在網上找到工會組織、參加工會活動、表達利益訴求，形成網上網下深度融合、互聯互動的工會工作格局。實施工會“互聯網+”行動計劃，開通工會微博、微信公眾號，開發移動客戶端，打造“一系統多終端”的工會服務職工網絡運行載體，讓互聯網成為了解職工、貼近職工、聯系職工、服務職工的新途徑，打開工會聯系服務職工群眾的新窗口。
2.大力實施“互聯網+”工會普惠性服務。推動互聯網時代工會工作轉型升級，創新服務職工的理念和方式，以會員實名制為基礎，打造“互聯網+”工會普惠性服務互動平臺，向工會會員發放服務卡，圍繞職工醫療、職工就業、職業培訓、法律援助、困難幫扶、職工文化等設立服務項目，使服務卡成為廣大職工看得見、用得著、信得過的“連心卡”。著力擴大工作覆蓋面和服務受眾范圍，實現工會服務職工從特惠到普惠的轉變，實現服務對象全覆蓋、服務時間全天候。按照“會、站、家”一體化思路，加強困難職工幫扶中心（職工服務中心）和站點建設，形成網上網下相互促進、有機融合的工會服務工作新格局，把黨和政府的關懷和工會組織的溫暖送到職工群眾的心坎上。
3.切實改進服務職工的方式方法。堅持統一性服務和差異化服務相結合，充實服務內容，改進服務方式，滿足不同職工群體的多樣化需求。按照職工的“生物鐘”運轉工作，開啟“錯峰服務”模式，在直接服務職工的工會工作站（點）實行錯時上下班制度，把工會組織的服務延伸到8小時之外。制定工會服務職工工作項目清單，明確服務內容和服務標準，為職工群眾提供精準服務。探索通過服務外包、項目外包方式，引入社會力量，為職工提供專業化、高水平的服務。建立工會服務職工滿意度評價機制，通過對服務對象定期走訪、發放征求意見表、進行無記名投票等多種方式，聽取意見建議，回應職工訴求，提高服務水平。
4.充分發揮工會樞紐型組織的作用。加強對勞動關系領域社會組織的政治引領、示范帶動和聯系服務，發揮橋梁紐帶作用。培育孵化工會直接領導的職工服務類社會組織和志愿者隊伍，接長工作手臂，拓展服務鏈條。探索與共青團、婦聯等群團基層組織合作建立社會組織，增強群眾工作合力。通過項目招標、購買服務等市場化方式，引導社會組織為職工提供專業化的服務。通過組建社會組織工會聯合會等方式，探索建立聯系引導勞動關系領域社會組織的工作機制。
5.做實叫響工會工作品牌。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，團結動員廣大職工為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢建功立業。把為困難職工送溫暖、五一勞動獎、大國工匠、工人先鋒號、職工書屋等一批有影響的全國性工作品牌深深植根于基層，支持和鼓勵各級工會努力創造職工歡迎、富有成效的新品牌，吸引職工群眾參與活動設計和工作部署，提高職工群眾的參與率和受益度。建立健全職代會、廠務公開、職工董事、職工監事等民主管理制度。廣泛開展“爭創模范職工之家、爭做職工信賴娘家人”活動，不斷提高基層工會組織職工、引導職工、服務職工、維護職工合法權益的能力，切實承擔起引導職工群眾聽黨話、跟黨走的政治責任。
三、打造絕對忠誠黨的事業、竭誠服務職工群眾的工會干部隊伍，提升基層工會干部履職能力
按照習近平總書記提出的“好干部”標準，堅持德才兼備、以德為先，全面加強工會干部隊伍建設。把絕對忠誠黨的事業、竭誠服務職工群眾作為工會干部的價值追求，打開眼界、打開思路、打開胸襟，強化服務意識，提高維權能力，使廣大工會干部真正成為黨的全心全意為人民服務宗旨的忠實踐行者、黨的群眾路線的堅定執行者、黨的群眾工作的行家里手。
1.選優配強基層工會主席。選優配強基層工會帶頭人，是有效發揮基層工會作用的基礎和關鍵。加強對基層工會選舉工作的組織領導，始終堅持黨的領導，堅持民主集中制，遵循依法規范、公開公正的原則，嚴格把握候選人產生環節，規范基層工會民主選舉程序，真正把政治素質好，知職工、懂職工、愛職工的人選到工會主席崗位上來。強化激勵機制，關心愛護基層工會主席，讓他們在政治上有地位、經濟上有補貼、履職上有保障、職業上有發展，不斷增強工作積極性和職業榮譽感。
2.優化基層工會干部隊伍結構。建設一支專職、兼職、掛職相結合的基層工會干部隊伍，不斷壯大基層工會工作力量。按照《中國工會章程》的有關規定，配備專職工會主席和工會專職工作人員。推動和指導基層工會通過新增兼職、掛職副主席和工會干部的方式，優化基層工會干部隊伍結構。切實發揮兼職、掛職工會干部作用，健全議事規則，明確職責任務，使兼職、掛職工會干部組織上有身份、工作上有任務、肩膀上有責任。注重在基層一線勞模（先進工作者）和優秀職工中選配工會干部，提高一線職工所占比例，完善基層工會委員會的人員構成。加強工會積極分子和志愿者隊伍建設，使其成為基層工會開展工作的積極力量。
3.建設工會社會工作專業人才隊伍。按照社會化運作、契約化管理、專業化培訓、職業化發展的思路，整合、優化、提升、發展現有的社會化工會工作者隊伍，推動納入國家社會工作專業人才隊伍范圍。積極爭取政府有關部門的支持，明確工會社會工作專業人才的崗位設置，建立工會社會工作專業人才薪酬保障機制、評價激勵制度和人才培養體系，促進工會社會工作專業人才隊伍向專業化職業化方向發展，更好地滿足職工群眾多樣化的社會服務需求。
4.強化工會干部培訓工作。改進培訓的方式方法，綜合運用講授式、研討式、案例式、模擬式、體驗式等教學方法，實現教學相長、學學相長。用好大數據、“互聯網+”等技術手段，把實體培訓和網絡培訓有機結合起來，為廣大工會干部特別是基層工會干部提供優質的培訓。增強培訓工作的針對性、實效性，聚焦工會干部教育培訓的主業主課，教育引導工會干部增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實做到忠誠、干凈、擔當，提升工會干部的能力素質。
四、加強組織領導，不斷提高基層工會工作保障水平
加強基層工會建設是基礎性、保障性、戰略性工程，是工會改革的重要任務。各級工會要進一步加強對基層工會工作的組織領導，深化基層工會建設“落實年”活動，加強統籌協調，落實工作責任，堅持重心下移，把更多的資源向基層傾斜，把更多的精力投入基層一線，為增強基層工會活力、發揮基層工會作用提供堅實保障。
1.加強組織領導。各級工會要高度重視、加強領導，在加強基層工會建設中，積極賦予改革內容，指導和鼓勵基層工會從自身實際出發推進改革。各級地方工會主要領導為基層工會建設第一責任人，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、職能部門共同抓、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。大力推進“六有”工會建設（有依法選舉的工會主席、有獨立健全的組織機構、有服務職工的活動載體、有健全完善的制度機制、有自主管理的工會經費、有會員滿意的工作績效工會），不斷提高基層工會工作規范化水平，切實發揮基層工會作用。建立職工群眾評議工會干部、評價工會工作和下級工會評價上級工會制度，加強工作考核和督促檢查，提高工會工作的執行力。
2.注重分類指導。堅持從實際出發，實施精準化、差異化指導和服務，切實幫助解決基層工會工作中的困難和問題。根據不同地區、不同行業的基層工會在企業規模、組織形式、職工隊伍、工作基礎等方面的差異，因地制宜、因企制宜、分類施策，有針對性地提出目標任務和具體舉措。運用法治思維和法治方式，依法建會、依法管會、依法履職、依法維權，不斷提升工會工作法治化水平。尊重基層首創精神，善于發現和總結基層和職工群眾創造的鮮活經驗并不斷完善，發揮示范帶動作用。??
3.強化經費保障。堅持工會經費使用進一步向基層傾斜，優化經費支出結構。將全國工會經費全年收入的95%留在地方和基層工會，基層工會的經費分成比例不低于 60%，明確鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）工會的經費分成比例。全總本級工會經費全年收入的70%用于對下級工會的補助，每年從對下補助經費中，安排專項資金（不低于補助總額的10%）用于鄉鎮（街道）工會、開發區（工業園區）工會的工作經費。省及省以下各級工會要加大對鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）工會和基層工會經費投入力度，把更多經費直接用在職工群眾身上，為基層工會開展工作、服務職工提供經費保障。
4.改進工作作風。各級工會要把加強基層工會建設與改進工會干部工作作風結合起來，與開展“兩學一做”學習教育結合起來，加強作風建設，提高工作水平，把工會組織建設得更加充滿活力、更加堅強有力。堅持把黨的群眾路線作為工會工作的生命線和根本工作路線，牢記宗旨，不忘初心，認真踐行“三嚴三實”要求，自覺抵制和糾正“四風”，防止和克服“四化”等脫離群眾問題，帶著對職工群眾的深厚感情履職盡責。建立健全聯系服務職工群眾的長效機制，把工作重心放在最廣大普通職工身上，通過蹲點調研、定期走訪、結對幫扶等多種形式，經常同職工群眾面對面、手拉手、心貼心的零距離接觸，掌握第一手材料，解決職工群眾急需解決的問題，以熱情、熱忱的服務打動人心、溫暖人心、影響人心、贏得人心，把廣大職工群眾始終團結凝聚在黨的周圍。