中華全國總工會關于進一步做好困難職工解困脫困工作的實施意見
總工發〔2016〕7號
根據黨中央關于加大城市困難職工解困脫困幫扶和保障力度的指示精神，為扎實推進困難職工解困脫困工作，確保困難職工同步邁入小康社會，現結合工會實際提出以下實施意見。
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神特別是關于工人階級和工會工作的重要論述，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹五大發展理念，著力踐行以人民為中心的發展思想，認真落實中央政治局常委會“加大城市困難職工解困脫困的幫扶和保障力度”要求，把“精準”貫穿困難職工解困脫困工作全過程，明確工作目標、突出工作重點、抓住關鍵環節，精準聚焦、持續發力，做到底數精準、原因精準、措施精準、解困脫困精準，既要幫助困難職工解決眼前困難，做到無基本生活之憂；又要幫助他們脫困，走上致富之路，確保到2020年困難職工同步邁入小康社會。
二、目標任務
（一）對納入低保且具有勞動能力、但未實現充分就業的困難職工，著重幫助其實現就業創業，提高家庭收入實現解困脫困。
（二）對因各類因素造成實際收入或生活水平低于低保線、但尚未納入低保的困難職工，著重推動其納入社會保障解困。其中，對沒有社會保險或沒有落實待遇的，推動其納入社會保險并享受相應待遇；對喪失勞動能力或社會保險金不足以保障基本生活的，推動納入低保兜底。
（三）對患重特大疾病、遭受自然災害或意外事故等導致家庭支出突增，造成生活困難的職工，著重推動其納入醫保制度和政府臨時救助、災害救助制度。其中，對因病致困的職工，推動其納入大病保險和醫療互助保障。
（四）對長期居住在城市、生活遇到特殊困難的農民工，推動其享有均等化公共服務，使其生活條件得到顯著改善。
（五）對在供給側結構性改革特別是化解過剩產能和僵尸企業兼并重組、破產清算、事業單位改革過程中，部分因下崗失業或其他原因造成生活困難的職工，協同政府落實好政策措施，解決好轉崗、再就業等安置和社會保障問題。
三、工作措施
（一）科學制定工作規劃和措施。
1.?強化精準識別，堅持精準施策。科學制定困難職工標準，準確界定解困脫困對象。按照標準對困難職工檔案重新核查，符合標準的保留，不符合的退出。深入調查研究，全面準確掌握困難職工規模、數量、分布等情況。深入分析致困原因，找準解困脫困措施，戶策對接，建檔立卡，做到一戶一檔案、一戶一計劃、一戶一措施，因戶施策，分類幫扶。
2.?制定困難職工解困脫困工作規劃。緊緊圍繞到2020年實現困難職工全部解困脫困目標要求，在全面摸清困難職工家庭狀況的基礎上，結合本地實際，科學制定今后5年的工作規劃，統籌規劃政策對接、項目安排、成效目標等具體措施，確保目標任務明確、資源配置合理、措施精準到位。
（二）采取“四個一批”措施開展分類幫扶。
1.?針對有勞動能力的困難職工，通過加強技能培訓、提供創業援助等方式，以就業創業解困脫困一批。將有勞動能力的困難職工納入政府主導的積極就業政策，充分運用就業創業扶持政策、化解過剩產能職工安置政策等，幫助困難職工實現就業再就業。更多關注就業特殊困難群體，協助政府確保有就業能力的零就業家庭至少有一人就業。實施“技能培訓促就業”計劃，發揮各級工會培訓陣地作用，幫助有勞動能力的下崗職工掌握技能，實現再就業。實施“創業援助”計劃，對有創業意愿并具備條件的困難職工，給予創業培訓、創業指導和無息貸款、小額貸款貼息、生產資料支持等多種扶持，幫助他們創業。實施“陽光就業”計劃，幫助困難職工家庭高校畢業生就業。
2.?針對因企業欠繳社會保險費或沒有落實相關社保待遇的困難職工，將其納入國家社會保險制度覆蓋一批。協同政府做好化解過剩產能、廠辦大集體改革、資源枯竭城市轉型等過程中的社會保障政策落實工作。困難職工與企業解除勞動關系的，推動政府和企業做好各項社會保險關系接續、轉移和待遇的落實。困難職工因企業欠繳社會保險費而不能辦理退休的，要督促企業依法補繳社會保險費用。對未參加基本養老保險的困難職工，要推動政府采取有效措施，將其納入基本養老保險范圍。對因無法正常領取失業保險金，或者工傷認定困難、工傷保險待遇落實不到位等原因，造成家庭困難的職工，推動落實待遇；符合低保條件的，幫助其按政策規定納入低保范圍。
3.?針對因病致困的職工，推動將其納入大病保險和醫療互助保險保障一批。積極推動因病致困職工納入基本醫療制度保障范圍。推動建立職工大病保險制度，提高重大疾病救治水平，推動完善醫療救助制度，推進“費用+病種”的醫療救助模式，逐步提高重特大疾病患者的自負醫療費用救助比例。協調慈善機構給予相關特殊病種免費救治。實施“職工醫療互助”計劃，將大病致困職工全部納入職工醫療互助活動和職工醫療互助保險范圍。有條件的地方工會可以出資開展大病專項救助活動。
4.?針對符合低保條件的困難職工，通過社會救助兜底一批。協助政府統籌實施最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、教育救助、住房救助、就業救助、臨時救助等社會救助制度，提高低保標準，強化社會救助托底功能。加大分類施救力度，對生活特別困難的職工予以特別救助，符合低保條件的做到應保盡保。實施“金秋助學”計劃，推動困難職工家庭上學子女納入國家“獎、助、貸、勤、減、免”助學體系，按年度適當補助上學期間所需生活費、路費，確保困難職工子女上得起學，順利完成學業。
5.?高度關注供給側結構性改革中職工生產生活遇到的新情況新問題。協同政府妥善解決煤炭、鋼鐵等產能過剩行業兼并重組、破產清算企業中的職工安置和社會保障問題。組織困難企業職工開展勞動競賽、崗位創新創效、創建“工人先鋒號”等活動，促進企業提高經營水平和盈利能力，引導和支持企業與職工共渡難關。充分發揮工會“大學校”作用，適應供給側結構性改革對職工素質的要求，依托工會院校、職工技能實訓基地，充分運用網絡信息技術，推進校企結合、工學結合，加強技能培訓。圍繞著力推進供給側結構性改革，針對經濟下行壓力加大、部分企業效益下滑的情況，依法維護職工勞動就業、收入分配、社會保障、勞動安全衛生等勞動經濟權益。引導職工依法理性表達利益訴求，加強對困難職工的思想引領、心理疏導和困難幫扶、法律援助。
（三）整合資源提升解困脫困效益。
1.?創新解困脫困工作方法。在地方黨委領導下，把做好困難職工解困脫困工作納入當地經濟社會發展規劃和黨政考核體系，推動政府出臺并用好各項政策以及困難群體專項幫扶政策，對接困難職工需求，形成推進工作合力。以工會改革創新為契機，建立以困難職工需求為導向，互聯網“線上”“線下”相統一、互為補充的服務職工工作體系。充分發揮280萬個基層工會組織、20多萬個幫扶中心和站點作用，拓展服務功能，推動政策幫扶、制度保障；探索建設“互聯網+”服務職工平臺，為廣大職工特別是困難職工提供多樣化、全方位的普惠性服務。鼓勵工會采取與社會資本合作、購買服務等市場運作模式開展工作。大力開展幫扶志愿服務活動。
2.?深入開展“一幫一”結對幫扶工作。各級工會組織要開展“一幫一”結對幫扶困難職工工作，確保每個困難職工家庭都有單位幫扶，都有解困脫困責任人，堅持一幫到底，不達目標不脫鉤。各級干部要深入困難職工家中，詳細了解家庭狀況、致困原因和發展需求，幫助制定針對性、操作性強的幫扶措施，重點幫助有勞動能力的困難職工實現穩定就業，幫助困難職工盡快脫困致富。要幫助困難職工樹立自立自強、干事創業的信心，提高自我發展能力。
3.?做實做細為困難職工送溫暖工作。進一步健全送溫暖機制，強化雪中送炭、紓難解困功能，把有限的資金瞄準最困難的職工。轉變送溫暖集中在節日發放慰問金方式，對特別需要救助幫扶的困難職工，按月或按季度定期發放生活補貼，實現送溫暖經常化、常態化。深入困難企業、困難職工家中，開展日常定期走訪，及時發現和研究解決困難企業和困難職工存在的問題，開展定向、專項的幫扶和服務。組織職工開展互助互濟活動，吸引企業和社會組織為困難職工提供更多的服務。
四、組織保障
（一）強化組織領導。各級工會要把困難職工解困脫困工作擺上工會工作重要議事日程，主要負責同志要強化責任擔當，帶頭研究謀劃、帶頭部署推進、帶頭督促檢查。結合實際制定具體實施方案，明確目標任務和重點措施，一級抓一級、層層抓落實。制定嚴格考核考察辦法，逐級建立目標責任制，簽訂責任書，把困難職工解困脫困工作作為考核各級工會工作業績的重要內容，作為考察工會干部的重要依據。
（二）加大投入。各級工會要加大人力、物力、財力投入，集中優勢力量做好困難職工解困脫困工作。加強與當地經濟社會發展規劃、保障和改善民生政策精準對接，爭取財政加大支持力度。全總回撥的工會經費要向困難職工解困脫困工作進一步傾斜。要加強幫扶資金使用和政策執行的監管，嚴肅查處違紀違規問題，堅決杜絕占用幫扶資金搞政績工程和形象工程。
（三）做好宣傳引導。要充分運用中央主流媒體和工會新聞宣傳陣地以及網絡、微信、微博、手機等新媒體，加大對困難職工解困脫困工作的宣傳力度，大力宣傳黨中央對困難職工的關心關愛，宣傳各級工會的工作進展和成效，把社會各方面參與困難職工解困脫困的積極性調動起來，營造良好的輿論氛圍。要加強對困難職工的思想教育，引導他們正確對待遇到的暫時困難，提振信心、凝心聚力，積極支持參與推動改革。
（四）改進工作作風。各級工會要把推進困難職工解困脫困工作與加強干部隊伍建設、改進工作作風結合起來，與開展“兩學一做”學習教育結合起來，深入困難職工群體，摸實情、出實招，加強分類指導、推動解決問題，讓廣大職工切實感到工會組織是真正的“職工之家”，工會干部是值得他們信賴的“娘家人”。
各省、自治區、直轄市總工會要按照本實施意見，結合各地實際，抓緊研究制定工作方案和實施細則，報全國總工會備案。全國總工會每年對困難職工解困脫困工作組織實施和目標任務完成情況開展專項督查。